北极星环保网讯:在传统农业生产中，农村生活垃圾基本被用于畜禽饲料和农肥而得到妥善处理，农村生活垃圾几乎完全可在农田耕作中进行就地消纳。在城镇化、工业化的影响下，农村、农民的生产、生活方式发生了巨大改变，生活垃圾自我消化的良性循环链条断裂，生活垃圾处理成为影响农村人居环境的重要因素之一。

江苏省针对村庄自然条件、产业特点、生活状况和经济实力等实际情况，统筹考虑符合乡村特点、低成本运行、高效率处理的要求，选择适宜的垃圾处理模式和技术路线。通过“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系，实现农村生活垃圾的有效收集和无害化处理。

新思路：建立统筹城乡生活垃圾收运处理体系

农村地区经济相对薄弱，经费保障和技术保障能力相对有限，没有必要也不可能一镇一村地建立生活垃圾无害化处理系统，只能重点建设服务一定区域的垃圾处理系统。

江苏省总面积10.26万平方公里，全省常住人口近8000万，农村人口约3000万人，是中国人口密度最高的省份。高人口密度和高城镇化率的现实状况，为江苏推进城乡统筹生活垃圾处理提供了良好的实施条件。

根据江苏省情和现有的行政管理体制，江苏确定了“组保洁、村收集、镇转运、县集中处理”的城乡统筹生活垃圾收集处理模式，对无法就地资源化利用的垃圾通过这一体系实现城乡统筹无害化处理。“‘组保洁’是以村民小组或自然聚落为单位，按常住人口总数的1‰～3‰配备专职或兼职保洁人员，每个自然村庄至少配有1名保洁人员，组织对公共区域的环境卫生和垃圾收集点的卫生进行清理。‘村收集’是以行政村为单位，组织收集辖区范围内的垃圾，转运到镇中转站或集中到一个或几个区域性集中点。‘镇转运’则是由乡镇一级负责各村收集点的垃圾中转，运输至县(市)垃圾处理中心。而‘县处理’是指由县级政府部门因地制宜地选择卫生填埋、焚烧和其他生物处理技术等生活垃圾处理技术路线。”江苏省住房城乡建设厅村镇处副处长韩秀金介绍。

据了解，目前江苏苏南地区以垃圾焚烧为主，卫生填埋为辅;苏中地区焚烧和填埋同步发展;苏北地区以卫生填埋为主，有条件的城市发展垃圾焚烧。以太仓市为例，该市的城乡统筹生活垃圾收集处理系统主要由“村组前端收集、镇中转站统一压缩、市环卫部门集中转运、市生活垃圾焚烧发电厂集中处理”四个环节组成处理内容。

2011年9月，江苏省《村庄环境整治行动计划》提出发展目标要求：苏南地区进一步提高村庄生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，苏中苏北地区加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配置必备的环卫设备设施，实现村庄保洁常态化。

新局面：建立生活垃圾收运处理体系长效机制

农村生活垃圾收运处理体系建立以后，还需形成长效的管理机制，这样才能确保农村环境的持续整洁。为此，江苏省着重从明晰管理责任机制和建立多元资金投入机制两方面入手，为农村人居环境保驾护航。

盐城市盐都区位于江苏中部偏东，面积1015平方公里，71.18万人。该区村镇生活垃圾集中处理起步于2008年，目前全区20个镇、253个村居全部按照“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理”的模式，建立起村镇生活垃圾集中处理机制，58万农民和城市市民一样享受高质量的环卫服务，进一步提高了生活质量和幸福指数。“我们建立了‘区有环卫处、镇有环卫所、片有督察员、村有清运员、组有保洁员’的工作网络，全面构建从保洁、收运、集中转运到焚烧处理的垃圾集中处理运行机制，形成了区、镇、村、组四级联动、有机衔接的长效机制，确保村镇生活垃圾集中处理的全过程不断链、常态化，实现农村环境长治久洁。”盐都区城管局局长姚维斌介绍。

在职责分工上，江苏农村生活垃圾收集点管理主体为村委会，服务于两个及以上村的生活垃圾转运站由镇级环卫管理部门负责管理。收集过程由村委会负责，有条件的乡镇承担由收集点到转运站的职责，县承担由转运站到处置设施的职责。生活垃圾收运系统运行工作由各级政府环卫部门负责或通过市场化公开竞争方式委托企业承担、管理部门承担监管职责。